智慧政务提升政务效能的理论与实践

  摘要:文章基于电子政务成熟度模型,具体包括Moon的五阶段模型、Layne和Lee的四阶段模型、联合国的五阶段模型、Accenture的六阶段模型、Gartner的四阶段模型和Deloitte的六阶段模型等对电子政务的发展历程进行了研究;提出了智慧政务提升政府效能的理论渊源在于新公共管理理论、虚拟政府及政务流程再造理论。通过理论联系实际的研究方法对智慧电子政务的基础地位进行了调查,反映了提升智慧电子政务效能的对策,取得了以服务为导向,构建面向用户的智慧政务框架的智慧应用发展体系,并确立智慧电子政务的基础地位。通过浙江宁波市海曙区智慧政务新发展、“浦东模式”智慧城市探索以及面向“十三五”打造升级版的智慧城市实践得出的具体结论为:推进从单向智慧民生服务推送向多方互动的服务模式转变,极大地提升了政务效能。

  进入21 世纪互联网领域发生了重大变革,带来了电子政务方面深刻的变化,互联网与智慧电子政务深度融合改变了传统政务治理模式,对于提升政府治理水平、转变政府职能、优化政务效能具有重要意义。

  一、我国智慧电子政务的发展历程及展望

  电子政务是信息技术发展的必然产物,推动传统模式向符合信息化社会发展的新型模式的转变,促进了新型电子政务组织的形成与发展,步入有序化和理性化发展时期。

  1. 电子政务发展历程

  电子政务的发展受到多方面因素的制约,是一个渐进的动态发展过程,必须分阶段、分层次逐步展开。电子政务的发展阶段也称之为电子政务成熟度,是生命周期研究方法具体运用的一个成果,显示的是随着时间的推移,事物在发展过程中不断得到提升,最终达到发展的最高境界。

  国内外的学者提出了许多不同的电子政务成熟度模型:譬如Moon的五阶段模型、Layne和Lee的四阶段模型、联合国的五阶段模型、Accenture的六阶段模型、Gartner的四阶段模型以及Deloitte的六阶段模型等[1]。

  美国学者Moon提出一个包括信息发布阶段、双向交互阶段、交易阶段、垂直和水平整合阶段及政治参与阶段的五阶段模型。具体的模型构成为:信息发布阶段。通过简单地把信息放到网站上来发布信息;双向交互阶段。在这个阶段最终实现政府与用户之间的双向互动;在线交易阶段。政府与公民之间或政府与企业之间进行财务、金融方面的交易,如在线支付交易、在线纳税等;垂直和水平整合阶段。不同层面(垂直) 和不同部门(水平) 分散系统的整合,如政府一站式服务等;政治参与阶段。通过诸如在线投票、民意调查等服务促进民众积极进行政治参与[2]。

  2001 年学者Layne和Lee提出的四阶段电子政务成熟度模型。该模型已成为目前影响最大、被学者们引用最多的电子政务成熟度模型。电子政务在技术、组织和管理都具备的基础上,先后经历4 个阶段,也就是目录上网、事务处理、垂直整合和水平整合。具体的模型构成为:目录上网。通过网站发送一些静态的或基本的信息。事务处理。通过政府内部的系统同网站前台连接,允许公民同政府进行在线事务处理。特点是延伸了目录上网阶段的功能,支持在线交易,例如网上纳税、缴费等事项。垂直整合。系统链接地方同高层政府的功能,使政府服务发生了根本变化,而不仅仅是对现有流程的自动化,主要是整合不同级别政府功能。水平整合。整合各个系统的不同功能,实现政府为用户提供统一和无缝的服务功能,真正做到不同功能的系统整合,是真正的一站式服务[3]。

  整合的发展阶段模型。2005 年美国学者Siau和Long在总结其他电子政务成熟度模型的基础上,提出了能全面涵盖已有模型主要内容的新模型。模型具体包括五个阶段的内容,即:政府上网、在线交互、政务交易、服务转变和电子民主。其一,政府上网。政府通过网站有代表性地发布简单、有限信息。随着电子政务能力不断加强,信息发布会逐步动态化、专门化和经常更新,但是没有交互的可能。其二,在线交互。通过提供基本的搜索引擎、电子邮件系统及官方电子表格的下载、交互等等,为在线交易做准备。这个阶段可提供政府和用户之间的简单交互。其三,政务交易。公民通过在线式自助服务,例如更新个人信息和营业执照的申请等享受政府提供的完全的在线服务。另外,企业也可以通过在线填报税收表格、申请执照和上报财政数据等事项实现在线访问。其四,服务转变。这个阶段实现政府服务提供途径的转换,而不仅仅是对当前的操作流程进行自动化和数字化设置。不仅可以通过垂直(不同级别的政府部门) 的和水平(不同的政府部门或者不同的地方政府)进行整合,而且能够通过对内部进行整合重新规划现有的流程,政府在外部建立了一个单一和统一的门户,提供整合、无缝的服务。其五,电子民主。通过在线投票、选举和民意调查等形式,改变政治参与和政治透明度。同时电子政务也逐渐地改变人们做出政治决定的方式[4]。这五个阶段相互关联,不能彼此分离,可能会相互重叠在不同阶段,这些阶段代表了未来发展的趋势,而不是必须走的路径。

  2. 我国电子政务的发展阶段

  我国电子政务的发展大致经历了网络化办公萌芽阶段、网络化办公大发展阶段、政府网上信息公开快速发展阶段以及网上办事跨越式发展阶段。

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